有機農(nóng)業(yè)：德國在歐盟爭議中超車
德國是歐洲最大、世界第二大有機農(nóng)產(chǎn)品消費市場。歐盟內(nèi)部還在為制定相關(guān)規(guī)則爭議不斷，而德國早已有了自己的標準和法規(guī)，成為有機農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)頭雁。
《環(huán)球》雜志特約撰稿/薛成俊（發(fā)自波恩）
與波蘭臨近的德國邊境小村柏多文，是當?shù)赜忻挠袡C農(nóng)業(yè)村。
10年前，盧多爾夫·馮·馬薩特蘭開始在柏多文掌管一片生態(tài)農(nóng)場，面積1240公頃的農(nóng)場內(nèi)有1600只母雞、220頭奶牛和300頭產(chǎn)奶山羊。這些動物每天都會去田野，那里遍是洋蔥、土豆、花椰菜、南瓜等食物。
蘇珊·鵬柯是另一位在柏多文的有機農(nóng)場經(jīng)營者。她說，為了符合有機產(chǎn)品協(xié)會“德米特”的規(guī)定，農(nóng)場的每一個環(huán)節(jié)都必須有機和自制，連肥料都是混合藥草、植物、動物排泄物的自制天然肥。
現(xiàn)在，柏多文有機農(nóng)業(yè)村已建立了自己的品牌和網(wǎng)站，產(chǎn)品大多銷往周邊地區(qū)和首都柏林。
根據(jù)德國產(chǎn)品基金會2014年發(fā)布的一份檢測報告，有機農(nóng)產(chǎn)品較普通農(nóng)產(chǎn)品要“干凈”許多，其農(nóng)藥殘留通常為后者的1/51/3，但這也帶來有機農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)產(chǎn)品貴30%~50%。
不過，據(jù)歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，過去10年間，歐洲有機生態(tài)農(nóng)作物的種植面積一直以每年50萬公頃的速度增長，2015年已占歐洲農(nóng)場總量的6.2%，而德國的有機農(nóng)業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼，2015年有機農(nóng)業(yè)增長10%，達85億歐元，約占歐洲有機農(nóng)產(chǎn)品市場總量的三分之一，成為僅次于美國的全球第二大有機農(nóng)產(chǎn)品市場。
政府力推
在歐洲，西班牙和法國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，而德國不是。德國能在有機農(nóng)業(yè)領(lǐng)域彎道超車，主要有兩方面原因。
首先，德國民眾接觸到有機農(nóng)產(chǎn)品的理念已有百年歷史。上世紀初，德國多地興起了“自然食品運動”。該運動提倡食用自然成長與生產(chǎn)的食品。那時，消費者開始對沒用或少用化肥、不含非自然添加成分的蔬菜水果表現(xiàn)出濃厚興趣。到了上世紀60年代末與70年代初，有機農(nóng)產(chǎn)品迎來第一次大發(fā)展，在原西德的西柏林、明斯特、漢堡等城市出現(xiàn)了有機農(nóng)產(chǎn)品的專賣店。
其次，德國政府積極支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，為其提供資金并制定了適宜的嚴格標準。1989年，德國設(shè)立了專門促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共資金，鼓勵農(nóng)牧業(yè)和相關(guān)企業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2001年，德國率先啟用有機產(chǎn)品專用標識Bio。2002年，德國出臺《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》和發(fā)布《聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃》，為有機農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展制定標準并搭建起良好框架。
根據(jù)《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，生產(chǎn)有機產(chǎn)品的土地、廠房和生產(chǎn)設(shè)備必須清楚標明。所有農(nóng)莊、生產(chǎn)企業(yè)出售的產(chǎn)品須詳細登記，包括銷售數(shù)量、銷售對象等。這些規(guī)定保證了有機產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、出售的每個環(huán)節(jié)都有源可溯。
該法還建立起一套監(jiān)察體系，包括給予地方監(jiān)督機構(gòu)更多權(quán)限，減少層層上報的繁瑣環(huán)節(jié)，保證監(jiān)督機構(gòu)能夠及時對重大問題做出反應(yīng)，并采取必要的臨時安全措施。從事有機食品經(jīng)營的企業(yè)每年至少需要接受一次全面檢查和不定期抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，不僅需要采取“緊急制動”措施防止危害蔓延，還需將情況通報給其他監(jiān)查機構(gòu)和德國食品及農(nóng)業(yè)部備案。食品及農(nóng)業(yè)部會將詳細信息公布在網(wǎng)上，供消費者隨時查詢。
另外，違反《歐洲有機法案》和德國《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》的生產(chǎn)經(jīng)營者將面臨嚴厲懲罰。譬如非法使用有機產(chǎn)品專用標識、做虛假有機產(chǎn)品廣告等，會被判處3萬歐元罰款，直接責任人還可能面臨最高一年的有期徒刑。
2009年和2013年，德國又對該法進行了多次修改，以適應(yīng)《歐盟有機管理條例》等法規(guī)以及新技術(shù)給市場帶來的變化。
領(lǐng)先還將繼續(xù)
在德國政府的大力推動下，目前德國民眾對于有機農(nóng)產(chǎn)品的認可度已達到很高水平，越來越愿意為更加昂貴、更加干凈的有機農(nóng)產(chǎn)品買單，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也獲得了空前發(fā)展。
據(jù)德國有機產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，現(xiàn)在德國每人每年有機食品的花費約為100歐元，是歐洲人均水平的2.5倍。德國有機食品加工商、批發(fā)商和零售商協(xié)會的質(zhì)量經(jīng)理基爾斯滕·阿爾普表示，德國是有機食品消費方面的先鋒國：“現(xiàn)在德國有約2500家有機食品專賣店，有機食品銷售額占德國整個食品行業(yè)銷售額的約5%。” 2016年，德國有機食品的銷售額達到94.8億歐元，比2015年增長了近10%。
截至2016年，德國已擁有2.69萬個有機農(nóng)莊，約占德國全部農(nóng)莊的10%；專門用于生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的土地達到120萬公頃，占所有農(nóng)牧業(yè)用地的約7%。而德國政府已提出更高目標，意圖在不久的將來將生態(tài)農(nóng)牧業(yè)用地提升至總耕地面積的20%。
據(jù)悉，自《聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃》發(fā)布以來，德國已有950個項目獲得總額為1.27億歐元的國家資助，549家企業(yè)在轉(zhuǎn)型中獲得公共資金支持。有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正逐步成長為德國經(jīng)濟的重要支柱之一。
現(xiàn)在，有機食品的種類也不再局限于新鮮食品，焙烤食品、牛奶制品等都出現(xiàn)在了有機食品專賣店的貨架。2010年開始，德國已推出了冷凍有機嬰兒食品。
同時，德國的有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷擴大，已經(jīng)超出了食品的范疇，延伸到與日常生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域。在化妝品領(lǐng)域，2016年，普通化妝品的增長率只有1.7%，有機化妝品增長率卻達到了4.5%，其市場占有率接近9%。
然而，歐盟在推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展上并不順利。歐盟雖然于2009年出臺了《歐洲有機法案》，2010年啟用了統(tǒng)一的“歐盟有機認證”標識，但歐盟內(nèi)部仍未就有機產(chǎn)品的“干凈”程度，如農(nóng)藥殘留等重要標準達成共識。7月初，歐洲理事會、歐洲議會和歐盟委員會就有機產(chǎn)品行業(yè)規(guī)定達成一份較為溫和的協(xié)議，但該協(xié)議仍未就農(nóng)藥殘留做出明確規(guī)定。
來源：2017年10月18日出版的《環(huán)球》雜志 第21期
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